2016年11月22日上午九时,中国社科院法学研究所李洪雷研究员在法苑楼808室,举行了以“比较法视野中的中国行政法”为主题的讲座,宪法行政法学科带头人马英娟教授、刘振宇博士主持了此次讲座,15级、16级法学硕士和法律硕士20余人参加了此次讲座。
讲座内容包括中国比较行政法发展脉络的梳理、反思和举例三方面,为同学展示了中国比较行政法的前世今生。
中国行政法的发展其实就是向外国行政法学习和借鉴不断深入的过程。这个过程中,涌现了大量优秀的学者,他们为中国行政法的发展作出了巨大的贡献。民国时期,中国行政法主要是学习借鉴的日本行政法。钟庚言是当时最为杰出的法学家,他师承日本著名学者美浓部达吉,归国后撰写了《行政法学总论》,这本书代表了民国行政法研究的最高水准。建国后的中国,是苏联法学一统天下的时代,中国人民大学国家法教研室组织翻译了4本苏联的行政法著作。现在我们行政法中还有一些内容,比如党政的关系、行政和人大的关系、中央和地方的关系均是当时借鉴苏维埃行政法的。文革时期,行政法的发展基本停滞。改革开放以后,中国行政法的发展步入了一个全新的阶段。中国著名法学家王明杨先生的“外国行政法三部曲,《英国行政法》、《法国行政法》、《美国行政法》开创了中国行政法的“王明杨时代”。还有与王老先生同一时代的龚祥瑞老先生,他著有《比较宪法与行政法》和自传《盲人奥里翁》都是我们法学生应该拜读的。此后,通过行政法研究生、司法部行政法师资进修班,培养了大批学者,比如张树义、刘莘、杨海坤、叶必丰、沈开举、王周户、关保英、傅士成、邢鸿飞、金国坤等,他们对当代中国行政法学产生了绝对的影响。目前行政法学界,有很多优秀的学者对美国、日本、英国、法国和德国的行政法均有深入的研究学习,为中国行政法未来的发展奠定了扎实的基础。
随后,李老师也提出来现在比较行政法研究存在的一些问题。比如大陆法系的优点:系统性、类型化、制度化,在中国行政法学中并未实现,概念界定不科学,体系结构混乱,重要概念缺乏深入研究。同时还对未来比较行政法的发展提出了四点建议:
1、超越法系:英美法系这个划分主要存在私法领域,在行政法领域做这样的划分存在很大局限性。且两大法系内部的差异也很明显,而两大法系之间的边界越来越模糊,另外法系视角是具有遮蔽效应。
2、拓宽地域范围:除了加强美、德、英、法和日本之外其他国家和地区行政法研究,世界上还有许多其他国家的行政法制度值得我们学习。
3、超越规则比较:需要更加重视对规则的发展演变、实际运行及其经社文等制度背景的研究。其一应加强对域外行政法制的历史发展及其动力机制的研究。其二需要加强对域外行政法实际运行情况的研究、对于学者民间对于立法的评论。其三对背后的利益纠葛和意识形态争论进行辨析。
4、深化比较:需要对多个国家的行政法的比较研究、应注意避免“留学国别主义”
最后,李老师以自己对英国自我规制的研究为例,强调了行政法的研究要有中国问题意识,不简单照搬国外的经验。我国既处在城市化和工业化的快速推进期,又面临着全球化、信息化和后工业化等新的挑战,都要求我们在涉及中国行政法制的改革方案时,必须审慎面对中国的本土国情和问题。